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          如何判定一個采購項目,適用于采購法還是招標投標法?

          作者:特纜電工點擊:20758 發布時間:2022-07-04

          如何判定一個采購項目,適用于采購法還是招標投標法?

          實踐中,如何判定一個采購項目適用于采購法還是招標投標法,其核心在于其采購行為是否屬于該法律調整范圍。


          1
          采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;

          《采購法實施條例》第七條和《招標投標法實施條例》第二條關于“工程”的定義是完全一致的。兩法實施條例均表述為“前款所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”。

          《采購法》第四條規定,采購工程進行招標投標的,適用招標投標法?!恫少彿▽嵤l例》第七條規定,采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用采購法及本條例。

          什么是“依法進行招標的項目”?《招標投標法》第三條規定,在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。

          依法進行招標項目的規模標準:《必須招標的工程項目規定》第五條規定,本規定第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

          01

          施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

          02

          重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

          03

          勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

          國務院辦公廳和財政部規定,中央預算單位和地方預算單位采購采購工程,按照《國務院辦公廳關于印發中央預算單位集中

          采購目錄及標準(2020 年版)的通知》和《財政部關于印發〈地方預算單位集中采購目錄及標準指引(2020年版)〉的通知》規定的“采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”。

          根據《采購法實施條例》和《采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規定:采購工程依法不進行招標的,應當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。因此,分散采購限額標準以上且未達到公開招標數額的工程項目,應當采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式開展采購,具體由采購人根據項目特點進行選擇,不需要財政部門審批。

          依法不進行招標的采購工程項目有:與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕等;未達到《必須招標的工程項目規定》第五條規定規模標準的;《招標投標法》第六十六條、《招標投標法實施條例》第九條規定的可以不進行招標的特殊情況。采購工程依法不進行招標的,不能采用公開招標方式。

          依法不進行招標的工程項目,采用競爭性磋商采購方式的,《采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》對工程項目采購的價格分設置沒有硬性要求,采購人和采購代理機構可以根據項目特點確定價格分權重。


          2
          采購的貨物、服務招標,采購的法律、行政法規另有規定的,從其規定

          《招標投標法》第二條規定,在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法。

          《招標投標法實施條例》第八十三條規定,采購的法律、行政法規對采購貨物、服務的招標投標另有規定的,從其規定。

          采購法律、行政法規對于貨物、服務的招標投標關于供應商資格條件及資格審查、聯合體、邀請招標程序、評標方法和標準、供應商救濟制度、合同公開、當事人法律責任等有著與招標投標法律、行政法規不同的規定,如《采購法》第二十二條規定,供應商參加采購活動應當具備下列條件:

          01

          具有獨立承擔民事責任的能力;

          02

          具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

          03

          具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

          04

          有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

          05

          參加采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;

          06

          法律、行政法規規定的其他條件。

          采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。而《招標投標法》第二十六條規定,投標人應當具備承擔招標項目的能力;有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的,投標人應當具備規定的資格條件。采購人、采購代理機構應掌握兩法區別,正確適用法律。

          通過財政部的信息公告可以看出,近年來,財政部在受理投訴、舉報、行政復議以及對采購代理機構監督檢查中,發現采購人、采購代理機構在采購程序、供應商資格審查、評審標準等方面存在適用法律錯誤,需要引起采購人、采購代理機構注意。


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